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| 本文作者： 余快 | 2021-03-04 19:04 | 專題：兩會專題：新基建引領疫后經濟 |
十三屆全國人大四次會議于 2021 年 3 月 5 日在北京召開，全國政協十三屆四次會議于 2021 年 3 月 4 日在北京召開。
全國兩會正在進行時，AI、人臉識別、智能交通等成為備受關注的議題之一，不少參會的人大代表、政協委員、企業大佬等都紛紛提出多項提案和建議。
籍由此，雷鋒網AI掘金志對目前兩會提案和建議中，涉及到視覺智能、城市物聯領域的內容進行了梳理，包含以下幾大看點：
1、佳都劉偉提出應加強人臉識別技術監管，集中整治不規范采集與使用。
2、紅杉資本沈南鵬聚焦碳達峰，提出構建低碳道路交通網絡，應發揮AI等技術優勢。
3、百度李彥宏提議，加快推動智慧養老進社區，用科技讓老年人的生活更輕松。
4、360周鴻祎聚焦數字時代安全“必答題”，提出了加快構建智慧城市安全基座、網絡安全行業特殊人才認定和激勵政策等。
5、聯想楊元慶的提案主要圍繞算力基礎設施建設、老年人“數字鴻溝”等方面展開。
6、民盟中央的眾多提案中涉及了人臉識別、社區應急、智慧長江等領域。
7、人大代表胡成中建議生物識別信息管理參照身份證。
佳都集團董事長劉偉此次的提案主要聚焦科技領域，包括人工智能和軌道交通智慧化建設等。其中，在人工智能層面，他提出，應加強人臉識別技術監管，集中整治不規范采集與使用。
劉偉認為，海量人臉識別生物信息數據在各個場景被采集，在相關法律法規相對滯后的情況下，一旦人臉數據被不法領域使用，極可能引發科技倫理、公共安全和法律等眾多方面的風險，危及公眾人身與財產安全。
為此，劉偉提出建議：
人臉識別應用前要申報審批。由公安部門統一承擔人臉識別應用的審批與監管職能，設立相應審批標準及程序，加強資源統籌、部門協作、信息共享。具體在5個方面改進：
1、技術應用設立行政管理職能，寫字樓、商場、企業等應用人臉識別技術前都應申報審批，由公安部門依法審核其合法、正當和必要性。
2、對于如小區管理等特定人群人臉識別應用，須以自愿為原則由個人信息主體進行必要性審查。
3、對不合規安裝、使用人臉識別技術的定期整改，依法打擊非法濫用。
4、組織專項立法，明確數據所有、使用與收益權限。
5、引導相關行業協會和中介組織制定人工智能產業技術標準、行業自律規范。
今年兩會，紅杉中國創始及執行合伙人沈南鵬帶來了6份提案。
主要涉及碳達峰、種子開發與耕地保護、物流數字化、醫療器械企業上市科創板、醫療高值耗材帶量采購和國產信創軟件政策保障。
其中，在碳達峰提案中，沈南鵬提到，道路交通在交通運輸業的整體碳排放中，占比高達84%，構建低碳道路交通網絡，應進一步發揮AI等技術優勢，提供道路交通疏堵減排的解決方案。為此，沈南鵬提出三點建議：
1、以智能化改造增強公共交通吸引力，提升公交出行分擔比例。
建議各級政府在智能交通新基建中安排專項資金，加大對公交車載智能終端、公交信號優先技術改造的財政投入。
調整路權分配原則，提升公交等綠色交通路權，建立與脫碳目標掛鉤的公交出行分擔率，探索建立智能調度提升正點率和舒適度的出行質量評價。
2、加大智能道路研發建設和標準化工作，破除交通基礎數據信息壁壘。
通過財政補貼等手段鼓勵 AI、物聯網、通信企業參與智能道路技術攻關和基礎設施建設，針對智能網聯車載、路側設備關鍵技術（測試評價、信息安全等）制定統一標準。
對道路交通主管部門（規劃、交警、建委等）設立交通網聯數據協調交換機制，豐富車路協同應用數據來源，政企共建道路場景庫支撐技術測試和應用示范。
3、編制道路運輸業碳排放核算方法指南，基于實時數據建立在線監測平臺。
結合行業特殊性和新技術，編制道路運輸業碳排放核算方法指南，探索引入機器學習等在排放數據收集中的應用，提升移動排放源溯源準確率。
生態環境部牽頭，通過推進全國層面的遙感監測，遠程OBD監控、排放檢驗等移動源實時數據采集和聯網共享，加快建立道路運輸領域能耗與排放在線監測平臺。
今年兩會，全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏的提案，涉及自動駕駛和智能交通、智慧養老進社區、互聯網平臺數據開放共享、人工智能教育體系建設、未成年人網絡安全教育等領域。
其中，第二份提案中，李彥宏提議，加快推動智慧養老進社區，用科技讓老年人的生活更輕松。
他指出，近年來，多地呈現“9073”的養老格局，即 90% 的老人依托社區居家養老，7% 的老人在社區機構養老，3% 的老人在養老院等機構養老。
但就目前社區情況而言，真正能夠系統性開展養老服務工作的還僅限于經濟條件較好的部分城市社區。
在社區養老人力資源不足的現實情況下，智能音箱等智能設備既能便利老年人的生活，也能幫助社區實現養老管理智能化，更好地滿足老年人養老需求。
對此，李彥宏委員建議相關部門加強政策引導，鼓勵更多智能設備進社區，拓展和深化智慧養老服務。李彥宏提出了三點建議：
1、加速實現與老年人相關的醫療服務與健康管理設備智能化。
2、引導企業擴大適老化智能設備供給，全面普及以語音為核心，結合眼神、手勢等多模交互的人工智能助手。
3、依托人工智能產品和技術，在具備條件的城市選擇老年人較多、陪護需求較高的社區進行智慧養老試點。
今年兩會，360集團董事長兼CEO周鴻祎提交了三份提案，分別涉及加強智能汽車網絡安全、網絡安全行業特殊人才認定和激勵政策、加快構建智慧城市安全基座等方面。
一、加快構建智慧城市安全基座“城市級網絡安全基礎設施”。
周鴻祎指出，自 2012 年正式啟動國家智慧城市試點以來，中國智慧城市建設正遍地開花，目前大約 500 座城市已明確提出或正在建設新型智慧城市。
但目前，我國城市網絡安全基礎設施十分缺乏，不成體系。周鴻祎在提案中指出，現有的網絡安全系統大多數是針對特定應用場景和特定用戶建設的，自建自用、功能單一，不具有公共服務屬性，難以實現城市級的網絡安全整體運營和協同聯防。
因此，必須通過集中建設和運營“城市級”網絡安全基礎設施，以類似于電廠、水廠的公共服務方式為城市提供統一的網絡安全服務，以提升城市網絡安全水平，增強人民群眾安全感。
為此，周鴻祎建議：
1、將城市級網絡安全基礎設施作為智慧城市的標配。
2、開展城市級網絡安全基礎設施的統一安全運營。
3、以城市級網絡安全基礎設施為載體進行服務賦能。
二、網絡安全行業特殊人才給予認定和激勵政策。
近年來，國家成立了眾多網絡安全學院，用來加快人才培養步伐，但人才缺口仍十分巨大，特別是網絡安全頂尖人才依舊十分匱乏。
這些頂尖人才就是俗稱的“黑客”，他們通常具有過人的網絡安全天賦和能力，在網絡安全對抗、維護國家網絡安全中能夠發揮特殊作用。但這些人往往由于學歷不高，難以通過正常職業發展途徑、成為主流價值觀所認同的專業人才。
因此有必要重視這個群體的社會價值，采取特殊人才認定和激勵政策，使他們得到社會和國家認可，鼓勵他們更好地發揮專業特長，為國家做貢獻；也防止他們流失到其他行業和國家，甚至去做黑灰產。基于此，他建議：
1、要制定專門的網絡安全特殊人才認定政策。
2、要對符合條件的網絡安全人才給予個人稅收優惠政策。
3、要對符合認定條件的網絡安全特殊人才予以必要激勵。
今年兩會，聯想集團董事長兼CEO楊元慶圍繞加強IT基礎設施、發展供應鏈金融、發展職業教育、幫助“銀發族”跨越數字鴻溝、提高企業碳中和治理能力等方面提交建議。
一、在推進算力基礎設施建設，有效支撐中國數字經濟高質量發展提案。
去年疫情發生以來，國家提出大力發展以數據中心、5G、人工智能、工業互聯網等為代表的“新基建”，推動數字經濟跟實體經濟深度融合。
然而，當前我國算力基礎設施還存在布局不合理、發展不均衡、共享不充分、服務單一、能效不高等問題。算力是制造業創新升級不可或缺的支撐，需要更多算力投向制造業，支撐我國制造業升級轉型，才能實現“中國制造”向“中國智造”的躍升。
為此，楊元慶提出建議：
1、加強國家層面在算力基礎設施建設的頂層設計和總體規劃，引領算力基礎設施整體有序發展。
2、倡導建設多元化、智能化、高效能的新型算力基礎設施，有效支撐數字經濟的高質量發展。
3、推動制定以應用效能為導向的算力評價體系和評測標準，引導算力基礎設施建設健康發展。
二、運用信息技術切實解決老年人困難，幫助“銀發族”跨越“數字鴻溝”。
“銀發族”是中國經濟的重要參與者。隨著數字經濟的發展，數字化、智能化技術深入各行各業，在給人們帶來便捷的同時也給傳統生活方式帶來了沖擊，尤其是老年人面臨的“數字鴻溝”問題逐步凸顯。
就如何幫助中老年人正確安全使用信息技術,規避網絡風險,已經成為“智慧社會”亟待解決的社會和家庭問題，楊元慶提出具體建議：
1、產品層面，鼓勵企業推出更符合老年人需求的智能終端產品。
2、服務層面，統籌考慮各類互聯網便民服務的線上線下整合，便利老年人使用。
3、安全方面，加強針對老年人的個人信息安全執法力度和個人隱私保護水平，切實保障老年人安全使用智能化產品、享受智能化服務。
此次民盟中央提出了眾多提案，其中涉及了人臉識別、社區應急和智慧長江。
一、加快推進人臉識別技術監管立法的提案。
從刑偵到移動支付、智能家居再到娛樂類APP，在信息化、數字化和智能化快速發展的大趨勢下，人臉識別技術迅速廣泛應用，搭建起確認由本人親自實施的驗證環境，有效解決電子支付、網絡交易、網絡申請公共服務等身份安全問題。
但同時，人臉識別技術作為不需要個體主觀同意就能采集生物特征信息的新型人機交互技術，引發了一系列問題，比如人臉識別的風險溢出問題、人臉識別技術的權界問題。
為此，民盟中央建議：
1、建立行業準入和分級管理制度。
2、推進建設人臉識別技術國家標準。
3、發揮行業協會商會積極作用。
二、提升社區應急能力，筑牢生命安全“前沿陣地”的提案。
社區作為社會治理的基本單元，是突發事件預警、減緩、處置和恢復的關鍵環節，其防災應急功能的強弱直接影響公共安全。
去年抗擊新冠肺炎疫情取得的顯著成績，但從社區應對突發事件的能力來看，仍存在一些短板。為此，民盟中央提出提升社區應急協同能力、社區應急信息處理能力、社區應急物資保障能力、社區應急響應能力、社區應急人才保障能力、社區應急主觀認知能力6大建議。
其中，在社區應急信息處理能力建議中提到，加強信息技術運用，通過智能移動終端（App），對社區內實有居民、公共場所及設施等基礎信息進行全面采集，對發現的城市風險隱患，實現電子化上報、動態化跟蹤、閉環式管理。
打造統一預警監測平臺，對接上級信息平臺，提高預警信息傳播發布的權威性和時效性。
針對社區公共區域，布設應急廣播終端，實現預警動員與實時干預。借鑒發達地區經驗，圍繞應急體系基礎、備災、信息收集與報告、避險疏散等，打造社區“第一響應人”隊伍，提升先期處置的能力。
三、建設智慧長江，促進長江經濟帶高質量發展的提案。
2016年，國家頒布《長江經濟帶發展規劃綱要》，將推動長江經濟帶發展提升到國家一項重大區域發展戰略。開展智慧長江建設，對于增強我國水利自主創新能力、促進流域管理技術手段升級、推動現代智慧水利建設、提升國家水災害防御和水資源供給保障能力等具有重大意義。當前建設智慧長江還存在數據、業務、協同、服務、保障機制等方面問題。為此，建議：
1、加強核心技術自給能力，為智慧長江的建設和發展提供基礎支撐。
2、推動數據共享，提升流域治理和公眾服務能力，為智慧長江建設發展提供資源和動力。
3、推動水利信息服務市場化，吸引企業投入和參與。
4、構建以政府為主導、以“智慧長江公司”為執行主體的建設發展模式，完善智慧長江生態圈。
5、打造智慧長江數據服務平臺及產業聯盟，盤活長江大數據。
近年來，人臉識別等技術被廣泛應用。
全國人大代表胡成中提出生物識別信息管理參照身份證。為此，他建議：
1、有替代方式的情況下不得采集生物識別信息。
2、在公安或網信系統增設專門的數據保護部門。
3、設必要門檻，杜絕任何企業都可染指公民生物識別信息的現狀，乃至參照身份證管理辦法，原始數據應統一由國家掌控。雷鋒網雷鋒網雷鋒網
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