必看 | 互聯網、云計算、5G，從兩會提案看『教育新基建』風向

本文作者：李菁瑛

2020-05-26 11:59

專題：兩會專題：新基建引領疫后經濟

導語：這些兩會提案，將會對『教育新基建』釋放出哪些信號？

數字經濟崛起的背景下，以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新一代信息基礎設施建設成為當下最熱門的話題。中央定調后，作為國家重大戰略部署的“新基建”，勢必會作為催化劑，給各個行業帶來巨變。

疫情期間的“停課不停學”，把在線教育推到了風口浪尖，也讓教育信息化邁上了一個新臺階。經過疫情洗禮后的教育行業，如何搭上“新基建”的東風，擁抱互聯網、云計算、5G等新技術紅利的到來？

如今，全國兩會正在進行時，『教育』成為備受關注的議題之一，一些參會的人大代表、政協委員，包括企業大佬等，都紛紛提出多項提案和建議，主張加快教育的數字化、信息化建設的速度，用互聯網、云計算、5G等新技術，推動教育行業高質量發展。

這些提案，將會對『教育新基建』釋放出哪些信號？

雷鋒網對截至目前兩會提案中涉及到推進教育數字化、信息化建設的內容進行了梳理：

朱永新

加快國家級教育云平臺建設，教育的“新基建”要切實加快5G建設，從村村通走向戶戶通

全國政協常委兼副秘書長、全國政協委員、民進中央專職副主席朱永新指出，這一次新冠肺炎的疫情，全世界進行了一場前所未有的大規模互聯網教育實驗，線上教育也經歷了一次真正的“大考”。無論是硬件建設、資源整合、質量評價、隊伍素養，教育都明顯落后于已有技術和時代要求。在線教育的基礎設施建設相對比較滯后；在線教育機構水平良莠不齊，服務質量差異化較大；教師的網絡素養還需要提升。為此，他提出以下建議：

第一，加快國家級教育云平臺建設；進一步規范在線教育服務市場，制定出臺全國在線教育規范；持續推進各類學校的“智慧校園”建設；提升教師信息技術化水平和網絡素養。
他指出，建議把疫情期間行之有效的措施完善、鞏固下來，成為后疫情時期的常態舉措，促使我國教育信息化應用水平邁上新臺階。同時，豐富教育服務的供給模式，按照終身教育發展的需要、學習型社會建設的需要，推進人人可學、時時可學、處處可學的教育服務網絡。

盡快建設真正意義上的國家網絡教育資源平臺（線上學習中心），平臺應該匯集全國甚至全世界最優秀的課程資源，由國家統一采購，免費為所有的學習者提供，并優化課程分類，加強選課指導，建立課程評價體系、持續動態更新。進一步規劃好在“課堂與在線融合”的教學場景下，國家-省級-區域不同層級的云平臺的基礎設施建設，引入具備實力的科技企業，聯合推進國家云平臺的建設，創新國家及各級教育云平臺、資源管理平臺等服務平臺的運營模式，合理引入市場化運作的機制，加快互聯網+教育平臺的建設。

第二，全面實行公益性學習資源和在線學習免流。

他認為，要構建以學習者為中心的終身學習體系，就應考慮和照顧到貧困家庭等弱勢群體的需要，跨越數字鴻溝，保障教育公平。因此，可通過政府購買服務的方式，全面實行公益性學習資源和中小學生在線學習免流服務，對貧困學生上網課提供流量補貼，并逐步擴大到所有中小學生。此外，可通過對公益類學習資源的甄別，選出一批質量高、效益好、使用廣泛、公益性突出的學習資源類網站和APP，再通過政府購買服務的方式，向三大運營商支付定額的流量費用，購買流量定向服務。所有學習者在瀏覽、使用這些公益性學習資源時實行定向免流。

關于后疫情時代的教育“新基建”，朱永新認為現在正在進行中的網絡教學是中國歷史上規模最大的一次“互聯網+基礎教育”的實驗，完全可以把“互聯網+基礎教育”理解為教育領域的“新基建”。朱永新指出教育的“新基建”要更多考慮如切實加快5G建設，從村村通走向戶戶通，同時降低網絡學習的成本和費用；建立一個科學、動態、全面的學分銀行體系，鼓勵全民終身學習；線上教育與線下教育有機結合，重構學習中心和學習流程等一系列基礎建設和機制構建問題。

民主黨派“民進中央”

建設“互聯網+基礎教育”財政支持體系，國家應列專項經費

針對教育信息化發展存在的多方問題，民進中央向全國政協大會提交關于加快建立“互聯網+基礎教育”公共服務體系的提案，建議將基礎教育階段的教育信息化明確納入教育公共服務范疇，學校教育信息化成本應納入生均公用經費，同時應明確市縣教育公共服務平臺在國家教育公共服務體系中的樞紐地位。

提案指出，國家的“三通兩平臺”建設重點放在國家、省級平臺建設，至今沒有明確市縣層面在我國教育信息化公共服務體系中的關鍵樞紐地位。且學校教育信息化應用成本沒有明確的資金支出渠道，縣域和學校層面教育信息化應用專業技術人員匱乏。

為此，提案建議建設“互聯網+基礎教育”財政支持體系。將基礎教育階段的教育信息化明確納入教育公共服務范疇。國家應列專項經費，確保鄉村學校、薄弱學校“寬帶網絡校校通，優質資源班班通，網絡學習空間人人通”。將學校教育信息設備更新和日常應用成本納入財政預算。提高教育公用經費標準，將學校教育信息化成本納入生均公用經費。

同時應建設“互聯網+基礎教育”公共服務平臺，明確市縣教育公共服務平臺在國家教育公共服務體系中的樞紐地位，創新公共教育平臺建設模式，以縣域為單位走集約化與集成化建設道路，停止以學校為單位進行教育平臺開發，學校只作為縣域信息技術服務的一個用戶。

盡快出臺市縣教育公共服務平臺建設標準，在數據標準上實現與國家、省教育公共服務平臺的互聯互通。市縣教育公共服務平臺建設，硬件配備和軟件開發，以及平臺的運營、維護等，可采用政府購買服務模式加快推進。

在內容供給層面，提案提出應建設“互聯網+基礎教育”課程資源體系，國家應建立課程資源的專業標準和準入機制，大力支持、鼓勵建設一個開放、靈活的課程資源市場。組織教材編寫專家團隊參與開發與教材配套的互聯網教育資源，包括備課資源、作業資源、評價資源和評價、管理工具；各級政府應通過購買服務提供大量的公共教育課程資源。

此外，在支持鄉村地區、經濟欠發達地區的教育信息化上，不應簡單地把先進地區的課堂直接通過互聯網傳遞過去，而是通過探索建立“雙師教學”體系，開發“智慧學伴”工具等方式，建立發達地區教師和鄉村教師協同的全新教學模式。

在建設“互聯網+基礎教育”專業人才隊伍上，提案建議，培養適應“互聯網+教育”教學方式的教育技術專業隊伍，承擔教育技術服務和教育數據挖掘與分析的任務，實現互聯網+教育技術服務專業化。加強縣域教育技術人才隊伍建設，以縣電教館為基礎，建立縣（市、區）教育信息中心，指導學校教育信息技術推廣應用。同時，加強各學校教育信息技術專業人才的配備。

管培俊、劉利民等16位政協委員

將教育專網建設列入國家教育領域的新型基礎設施建設工程

管培俊、劉利民等全國政協委員向全國政協十三屆三次會議提交提案，呼吁加快教育專網建設、加大中央資金支持力度、完善相關政策支持體系。

管培俊等人建議，將教育專網建設列入國家教育領域的新型基礎設施建設工程，盡快立項并支持啟動建設，重點研發計劃中，列入教育專網關鍵技術及其示范應用項目，加大資助力度。

“有利于為青少年提供快速、便捷、綠色、安全的網絡學習環境，保障各類創新型教學的常態化應用。”政協委員們認為，建設教育專網，有利于縮小區域、城鄉、校際差距，實現更加公平、更有質量的教育。

政協委員們表示，目前，我國教育專網有四大短板。一是接入網絡缺乏統一規范和管理。全國大部分地區無區域性教育網絡，學校自行接入公眾互聯網。跨地跨校網絡連通性不足，網絡穩定性難以保障，教育資源有效調度難以實現，對于線上學習行為難以有效監管。二是優質教育資源匯聚和共享不足。大多數地區教育資源分散在公網上，跨多個運營商。三是網絡和數字資源安全管控薄弱。四是網絡時延和穩定性影響線上教學質量。難以有效支撐教育信息化水平的提升。

管培俊等人建議，要加大中央資金支持力度。建議將相關建設經費列入中央資金支持的教育領域重大建設事項，后期國家主干網運維經費由中央資金支持，省市教育網運維經費由各省財政承擔。

其次，完善相關財政支持政策，向西部地區傾斜，包括教學點接入、省市教育網運維經費補貼等，以支持偏遠貧困地區的教育專網建設應用全面覆蓋、效益持續發揮。

此外，完善相關政策支持體系。建議制定教育專網優惠政策，明確優惠比例和適用范圍。出臺對專網建設所需光纖、鏈路以及運營商建設虛擬接入網的優惠政策。

俞敏洪

充分利用5G優勢推進我國城鄉教育均衡，支持民營教育企業開發5G和AI應用

全國政協委員，新東方教育科技集團董事長俞敏洪本次兩會計劃提交的幾份提案，聚焦教育領域，就利用5G推動城鄉教育均衡、鄉村英語教育、國際高考移民等話題提出建議。

在《關于充分利用5G優勢進一步推進我國城鄉教育均衡的建議》提案中，俞敏洪建議如下：

第一，相關部門大力支持在鄉村學校區域搭建5G微基站，以較低的成本實現鄉村學校5G網絡覆蓋，在網絡基礎建設和服務上縮小城鄉數字鴻溝。鄉村學校由于教育資源有限、師資力量相對薄弱，往往更加需要優質、穩定網絡傳輸下的遠程直播課堂、教師培訓以及多媒體教學產品和服務，5G網絡的覆蓋是新時期互聯網教學的必要保障，也是縮小城鄉教育差距的必然要求。

第二，為鄉村學校提供終端設備和資費補貼。深入實施網絡提速降費，鼓勵運營商推出優惠資費套餐，通過定向捐贈網絡流量包等方式助力網絡扶貧。全力以赴助力貧困地區脫貧攻堅，努力讓貧困地區、貧困群眾搭上互聯網發展快車。

第三，進一步加大教育信息化投入，對貧困地區進行政策傾斜和經費補貼。教育部發布的《教育信息化十年發展規劃（2011-2020 年）》明確提出，各級政府在教育經費中按不低于 8%的比例列支教育信息化經費，保障教育信息化擁有持續、穩定的政府財政投入。2018年《全國教育信息化工作專項督導報告》指出，一些地方信息技術在教育教學中應用水平還不高，教育信息化對教育教學還未產生實質影響。部分教師特別是農村教師信息技術應用水平不高，教學模式、教學方法和教學組織形式沒有根本性改變。5G時代到來，信息化投入需求隨之增加，建議提升教育信息化經費所占教育經費比例，統籌城鄉教育發展現狀，不斷提升教育信息化水平。

第四，支持民營教育企業開發5G和AI應用，進一步提高研發經費稅前加計扣除的比例，保護知識產權，激發民營企業創新動力。中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月，我國在線教育用戶規模達4.23億，較2018年底增長110.2%,占網民整體的46.8%。2020年初，全國大中小學校推遲開學，2.65億在校生普遍轉向線上課程，用戶需求得到充分釋放，在線教育應用呈現爆發式增長態勢。支持民營教育企業開發5G和AI應用，5G時代的在線教育必將邁上一個新的發展階段。

另外，俞敏洪還建議，利用互聯網技術，大力發展“雙師直播課堂”等遠程教學，打破空間壁壘，讓優質教育資源得以共享，同時緩解鄉村地區英語師資匱乏、工作壓力過大、提升機會欠缺的現狀。

丁磊

構建教育數字新基建，推動教育普惠和數字人才培養，將少兒編程納入中國中小學基礎教育課程體系

全國政協委員、網易公司首席執行官丁磊，針對數字文化、數字音樂、數字教育、數字抗疫、數字養老及長三角一體化發展等多個行業、領域的發展難題提出了建議。

在《關于搭建國家數字教育資源共建共享平臺推動在線教育模式常態化的提案》中，丁磊建議，加強線上線下教育融合，讓在線教育長期性、常態化、正規化教學。鼓勵更多社會力量參與在線教育精品課程的供給，擇優納入全國數字教育資源免費平臺；搭建智能化中臺，提供個性化教學智能解決方案；有序實現在線學習、線下教學在質量和成果上實質等效、學分互認；鼓勵研發符合在線教學需求的智能硬件產品；更加注重發展貧困地區的數字化教育。

數字中國的核心競爭力是技術和人才的儲備，丁磊建議將少兒編程納入中國中小學基礎教育課程體系，培養面向未來數字化競爭的復合型人才。

在《關于穩步推動編程教育納入我國基礎教學體系著力培養數字化人才的提案》中，丁磊建議，加快區域試點，形成從高中向小學、從東部向全國的推廣格局；創新教學模式，形成中國特色的少兒編程課程體系；教企共建少兒編程學習資源庫，提供實踐平臺；將少兒編程納入學業水平考試，作為綜合素質評價重要內容；加強少兒編程教師人才培養。

長三角是數字中國發展和數字人才集聚的高地。丁磊在《關于加快長三角人才一體化建設全力打造創新人才聚集高地的提案》中建議，明確長三角人才發展的統一政策和協同管理機構；建立長三角專家資源人才庫，推進長租短借、共享員工、零工經濟等人才柔性流動機制；推動長三角各地戶籍制度與社會保障制度的一體化協同；構建符合區域特點的人才評價體系；發展現代化的職業教育培訓體系。

馬化騰

大力發展在線職業教育，借“新基建”幫助數字教育深入到農村

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰提出了《關于加快制定產業互聯網國家戰略壯大數字經濟的建議》。其中提到，“在教育培訓方面，鼓勵名校名師、培訓機構面向社會開展在線課堂，大力發展在線職業教育，幫扶各類重點群體提升業務技能，增加就業機會。”馬化騰表示，建議構建產業互聯網平臺，推進經濟數字化轉型升級。在線職業教育作為培養新型產業人才的重要方式，憑借成本相對較低、不受時空限制等優勢，成為經濟數字化轉型升級中的重要推動力量。

在《關于在“后脫貧時期”加強鄉村振興的建議》中，馬化騰提出，應大力提升農村數字化生產力，加快彌合城鄉數字鴻溝，推動農業高質量發展和鄉村全面振興，讓廣大農民共享數字經濟發展紅利。在鄉村治理方面，建議扶持鄉村互聯網信息平臺，擴大基層治理觸達范圍；在鄉村經濟發展方面，通過數字化升級，建立防止返貧長效機制；在鄉村公共服務方面，借助發展“新基建”機遇，突破地理條件限制，幫助數字教育、數字醫療等資源更深入地擴大到農村。

李彥宏

上調個人所得稅對繼續教育的專項附加扣除額度，加快人工智能基礎和應用人才培養

全國政協委員、百度董事長李彥宏提交了四份提案，涉及新基建、智能交通、支持繼續教育以及個人信息保護。

在教育方面，李彥宏認為疫情加速產業結構調整的同時將重塑人才結構，應鼓勵各行業從業人員通過繼續教育豐富能力，適應經濟發展趨勢。雖然國家已經將部分繼續教育支持納入個稅抵扣范圍，但仍有提升空間。對此，李彥宏建議，研究擴大個稅抵扣對繼續教育的覆蓋范圍，上調個人所得稅對繼續教育的專項附加扣除額度，適時調整職業資格名錄并出臺配套的培訓方案，構建與產業發展需求相適應的人才培養體系。

在新基建方面，李彥宏提出的《構建人工智能新型基礎設施，勾畫智能經濟發展藍圖》提案中，也提及了國家應加快打造具備國際領先水平的人工智能新型基礎設施，加強人工智能基礎和應用人才培養，推進各行業積極應用自主可控的開源深度學習平臺。同時，還應大力推進智能云工程，支持開放平臺的建設，以此加速產業智能化。

劉慶峰

將人工智能推動教育均衡發展、師生減負和因材施教列入新型基礎設施建設重大專項

人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰認為，近年國家高度重視教育領域的師生減負問題，但在素質教育的今天，中學生課業負擔過重問題依然存在。以人工智能、大數據為代表的新技術的發展可以有效緩解這個難題。人工智能與教育教學深度融合，不僅能夠實現師生減負，還有助于促進學生的個性化發展，真正實現因材施教。

劉慶峰建議，在推進教育信息化2.0行動計劃過程中，應積極運用人工智能技術，推動師生減負增效，樹立全國樣板；鼓勵學校和社會應用新技術手段來實施因材施教，推動教育進步，在設備的使用管理和運營服務上設立多種機制。同時，加大教育領域的新基建投資，將人工智能推動教育均衡發展、師生減負和因材施教列入新型基礎設施建設重大專項。

楊元慶

消除教育信息化基礎建設“最后一公里”，并作為國家“新基建”重點

教育在阻斷貧困代際傳遞中，有著基礎性和持久性的作用。著眼教育事業長遠發展，必須繼續加強教育信息化基礎建設，強化教育信息化的大規模供給能力，提升教育信息化智能水平，以此進一步實現優質教育資源共享。

因此，全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶提出建議，要全面加強教育信息化基礎建設，并將其作為國家“新基建”重點。結合大規模在線教育的實際需要開展前瞻性規劃與建設，消除貧困及邊遠地區教育信息化“最后一公里”問題。通過政府購買、學校配置、企業支持等形式，解決貧困地區教育信息化硬件短板，加強教學與學習設備供給，保障貧困學生擁有基本信息化學習工具，能平等獲取優質教育資源，縮小數字鴻溝。