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新基建的這把火正燒得火熱。
不久前，國家發改委親自上線解讀新基建，明確了“新基建”的范圍，從此前 5G、特高壓等七大領域向更多領域擴圍。
這意味著，“新基建”不同于以鐵路、公路、橋梁等為主的傳統基建，主要是指與信息技術、智慧城市、科技創新等相關的基礎設施建設，具有技術含量高、產品附加值高等特點，涉及眾多產業鏈環節，有著巨大的發展空間。
近日，賽迪智庫發布了《“新基建”政策白皮書》，從國內發展現狀、國內政策分析、國際比較三個方面進行研究，選取了國內重點省、市的“新基建”投資規模及重點發展方向進行了測算和分析，并在上述基礎上提出政策建議，以供決策參考。
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文檔來源：賽迪智庫
（一）中央頂層設計，政策路線明朗
從 2018 年至今，共有 7 次中央級會議或文件明確表示加強新型基礎設施建設，黨中央和國務院重視程度不斷強化，相關政策路線圖日趨清晰。國家持續密集部署新型基礎設施，在于新型基礎設施具備新時代的豐富內涵，既符合未來經濟社會發展趨勢，又適應中國當前社會經濟發展階段和轉型需求，在補短板的同時將成為社會經濟發展的新引擎。作為數字經濟的發展基石、轉型升級的重要支撐，新一代信息技術引領的新型基礎設施建設已成為我國謀求高質量發展的關鍵要素。
（二）地方政府加緊行動，項目引領新基建實施
根據 2019 年政府工作報告，北京等 10 省份要求推動人工智能發展。北京等 7 省份表示要加強工業互聯網的建設。遼寧等 6 省份提出發展物聯網。遼寧、黑龍江、江蘇、福建、安徽、河南、四川、廣西 等至少 8 省份提出加快 5G 商用步伐，湖北要求加快 5G 產業化進程， 北京、湖南提出加快 5G 新型基礎設施建設。根據 2020 年政府工作報告，上海將“提升新一代信息基礎設施能級，推進 5G 網絡市域全覆蓋”。貴州提出“超前謀劃、大力推進新型基礎設施建設”。湖北將“加 快 5G、工業互聯網、冷鏈物流等新型基礎設施建設”。內蒙古則“布局 5G 通信應用和大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等產業”。陜西提出“推動新一代信息技術、大數據、人工智能等新興產業加快發展”。
2020 年各省重點建設項目偏重于新基建項目。3 月 4 日，湖南省發改委公布今年首批 105 個省重點建設項目清單，總投資額近萬億 元，清單中共 75 個基礎設施項目。3 月 5 日，廣東省發改委發布《2020 年重點建設項目計劃》，提出 2020 年共安排省重點項目 1230 個，總投資 5.9 萬億元，其中基礎設施建設項目聚焦城際軌道、5G 通信等。 江蘇、浙江、江西、山東等省公布的重點項目清單均強調城際軌道、 高鐵、新型信息通信等新基建。浙江正制定新型基礎設施建設投資指 導意見。重慶提出“完善人工智能、智慧廣電等新型基礎設施”。新疆提出“推進人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。
（三）鏈條空間差異，研發應用有別
東部省份占據新型基礎設施產業上游，側重基礎研發與技術創新， 具有顯著的創新引領；中東部省份強調相關技術的產業化應用，突出經濟導向。
（四）技術漸趨成熟，商用落花結果
5G 進入商用化階段，相關基站與核心網設備的技術研發與產業化日趨成熟，符合商用功能的系統設備已研發投產，終端設備加速產 業化，多領域商業化，主流運營商注重 5G 網絡部署。人工智能關鍵技術，如機器學習、自然語言處理、計算機視覺、智適應技術、跨媒體分析推理技術日趨成熟，并逐漸改變商業領域的生態，集中體現在三個層面：企業面、行業面、人力面。
工業互聯網呈現出關鍵技術加速突破、基礎支撐日益完善、融合應用逐漸豐富、產業生態日趨成熟的良好態勢。領域內的巨頭企業，也通過戰略合作、投資并購等方式， 加快工業互聯網的應用和發展。
大數據已成為國家戰略，目前，我國已建立八個大數據綜合試驗區。大數據相關的新技術、新業態、新模式不斷涌現，產業規模連續多年保持兩位數的高速增長態勢。
新能源汽車已經上升至國家戰略層面。經過多年的研究開發與示范運行，新能源汽車產業已具有完整的產業鏈，從原材料供應、電池、車輛控制器等關鍵零部件的研發與生產，到整車設計制造，以及充電基礎設施的配套建設等，產業化基礎比較成熟。
特高壓技術引領全球特高壓技術變革，已形成較為完善的特高壓電網運營網絡，特高壓線路長度、 變電容量、輸電能力等指標均得到穩步提升。我國是世界上高鐵規模最大、技術最全、運行經驗最豐富的國家。目前，高速鐵路總里程有 2 萬多公里，占世界高速鐵路的 65％，位居全球第一，已遠遠超過世界其他國家高鐵營業里程的總和。
城市軌道交通方面，中國總運營里程穩居全球第一。
自中央首次提出“新型基礎設施建設”以來，各級政府對此給予了高度重視。2020 開年，中央政府大力號召部署新型基礎設施建設， 各省為更好地響應中央政策，都在加緊落實部署，幾乎所有省或直轄市的 2020 年政府工作報告均提及新型基礎設施建設，而且部分地區還專門出臺了分領域相關行動方案和計劃。政策主要從五個方面發力， 促進“新基建”發展：
（一）實施創新驅動發展戰略，推動經濟高質量發展
一方面，新型基礎設施建設涵蓋 5G 網絡、工業互聯網、 人工智能、大數據中心等新興技術，將帶動國民經濟各行業的生產基礎設施向數字化、網絡化、智能化轉型，從而有效推動我國各行業技 術創新、產業創新和商業模式創新，促進新業態、新模式的發展，成為拉動新一輪經濟增長的新動能和帶動產業升級的新增長點。
另一方面，新型基礎設施是推動我國高質量發展的重要支撐。我國經濟正處在由高速發展向高質量發展的關鍵轉型期，在加快完善傳統基礎設 建設的同時，需充分利用新一代信息技術，推動傳統基礎設施向新型基礎設施方向發展，而且，5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新 型基礎設施建設將產生長期性、大規模的投資需求，是拉動有效投資的新增量，將在促內需和穩投資中發揮重要作用。
（二）聚焦 5G 互聯網智能化，開展新型信息網絡建設
在新型基礎設施建設的七大領域中，5G 基站、工業互聯網、人工智能和大數據中心是以數字化信息網絡為核心的基礎設施，為構建智 慧化社會、數字化產業奠定了基礎。各地著眼于以 5G、工業互聯網、 人工智能、大數據中心為代表，提出了一系列總體要求、主要目標和具體任務。
在加快推進 5G 發展方面，多地提出要培育高端高質的 5G 產業體 系，對通信基礎設施實施“跨越式惡補”，構建開放融合的 5G 應用生 態，強基礎、促應用、壯產業，為推進高質量發展培育新動能。
（三）打造城際交通智慧城市，升級新型交通網絡建設
城際高速鐵路和城際軌道交通的建設， 將融合吸納我國先進信息技術，推動交通領域的數字化和智能化發展。 據此，各地方政府出臺了相關政策和措施，積極開工建設城際交通鐵 路，并制定了具體線路規劃。
（四）強化電網能源技術攻關，推進新型能源網絡建設
新能源汽車充電樁是影響新能源汽車消費的關鍵因素，充電樁的不足直接導致新能源汽車充電不方便，續航里程短等諸多問題，制約了新能源汽車的消費和產業發展。
當前，我國強調要加強新能源汽車充電樁的建設，這無疑能夠彌補新能源汽車行業的關鍵缺口，有效促進行業發展。對此，我國各地方政府積極響應，加快布局充電樁的建設工作。根據各地區電動汽車發展階段和應用特點，緊密結合不同領 域、不同層次的充電需求，各地針對性的提出具體的新能源充電樁建設規劃，包括在交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建設分散式公共充電樁； 在居民區，建設用戶專用充電樁等。
（五）促進“新基建”各領域融合，推動相關產業協同發展
在錯綜復雜的社會經濟系統和相互依存的各國民經濟部門中，不同產業之間的協同化發展、一體化發展尤為重要。
5G+工業互聯網帶動制造產業升級。基于低時延、高可靠、廣覆蓋的特點，5G 技術在裝備制造、航空航天、 電子信息、汽車等優勢行業的采用能夠滿足工業互聯網的超高性能需求，打造人、機、物全面互聯的智能工廠網絡體系，支持制造企業向 數字化、網絡化、智能化轉型；
5G+能源互聯網推進電力系統改造。 5G 技術的推廣和應用有助于實現無人機巡檢、變電站內動態數據實 時回傳、超高清視頻監控、增強現實（AR）輔助遠程指導等，進而推動配電網信息化、智能化和自動化改造，為輸電、變電、配電、用電等環節提供綜合性智慧能源無線通信解決方案；
特高壓建設保障各領域新基建可靠用電。
三、“新基建”國內政策目標分析
受新冠肺炎疫情的影響，我國總體經濟不可避免地受到了短期沖擊，因此，在全面建成小康社會的總目標下、在脫貧攻堅戰的總任務 下、在“十三五”規劃的收官之年，推進重大項目落實完成、著力民生消費成為我國穩定經濟增長的關鍵舉措，也成為中央及多數地區共同的發展目標。
目標一：穩投資
基礎設施投資是我國固定資產投資的主要來源之一，歷年來占全社會固定資產投資的比例均超過了 20%。雖然傳統的基礎設施 建設投資在逆周期政策中發揮著重要的作用，但也給經濟帶來了產能 過剩等一系列結構性的問題。
消費、投資和出口是拉動經濟的三駕馬車，根據我國歷年的國內生產總值的構成情況，消費和投資在我國經濟增長方面發揮著關鍵的作用。2019 年最終消費支出對我國國內生產總值的貢獻率高達 57.8%， 而投資的貢獻率也超過了 30%。然而，2020 年的新冠肺炎疫情不可避免地在一定程度上抑制了居民的消費需求，為了完成穩定經濟增長和全面建成小康社會的目標，投資將成為主要驅動力。
此次新型基礎設施建設將是推動我國高質量發展的重要支撐，在經濟轉型升級的過程中將扮演著重要的角色。5G、人工智 能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設將產生長期性、大規模的投資需求，拉動有效投資的新增量，將在促內需和穩投資中發揮重要作用。
目標二：數字化轉型
縱觀新型基礎設施建設七大領域，可以分為兩大類：
一是布局 5G 網絡、工業互聯網、人工智能、大數據等為代表的新型基礎設施建設；
二是推動交通、能源等傳統基礎設施升級。
一方面，5G 基建、工業互聯網、人工智能和大數據中心是以數字化信息網絡為核心的基礎設施， 為構建智慧化社會、數字化產業奠定了基礎。
另一方面，新型基礎設施建設所涵蓋的新興技術，將帶動國民經濟各行業的生產基礎設施向數字化、網絡化、智能化轉型，從而有效推動我國各行業技術創新、 產業創新和商業模式創新，促進新業態、新模式的發展，成為拉動新一輪經濟增長的新動能和帶動產業升級的新增長點。
目標三：彌補政策不足
新型基礎設施建設的“新”體現在新產業、新技術、新經濟、新 業態、新模式。因此，從政府層面上看，用地、用能和資金等配套政 策應加緊落實。
從行業層面上看，“新基建”的應用涉及到國民經濟各個行業之間乃至全社會經濟的數字化體系建立。
從企業層面上看，管理模式、勞動分工、薪酬分配、市場機制、 考核機制、組織架構等多個方面的配套政策均應及時制定和管理，推動新型基建企業管理水平的提升。
四、“新基建”國際比較：發展現狀與政策措施
（一）5G 領域
全球各國積極發展建設 5G，著重服務商業使用，在 5G 網絡建設、 5G 智能手機使用、5G 基站建設等方面還處于初步建設階段，存在較大的發展空間。
據 GSA 統計，截至 2020 年 3 月底，全球 123 個國家的 381 個運營商宣布過它們正在投資建設 5G，且 40 個國家的 70 個運營商提供了一項或多項符合 3GPP 標準的 5G 服務。其中，有 63 個運營商發布了符合 3GPP 標準的 5G 移 動服務，有 34 個運營商發布了符合 3GPP 標準的 5G 固定無線接入或 家用寬帶服務。美國國防部認為，在 5G 領域，中國、韓國、美國和日本處于領先地位，英國、德國和法國位于第二梯隊，新加坡、俄羅斯和加拿大處于第三梯隊。
各國主要通過規劃和進行頻譜拍賣、簡化監管流程、提供資金支 持、減免稅收等方式推動 5G 發展。
（二）大數據中心
大型運營商仍然重視對數據中心的建設支出，且全球已建成一定數量的數據中心供給使用，但大數據中心還是處于持續建設、數量增加的發展階段。
據 Synergy Research 統計，2019 年，超大規模運營商的資本支出增加了 1%，但其針對數據中心的資本支出增加了 11%，這些支出主要用于建設、擴張和裝備大數據中心。2019 年，全球用于數據中心軟硬件的支出達 1520 億美元，該支出主要由公共云數據中心拉動，其占總支出比重約 37%。截至 2019 年底，全球共有 512 個大數據中心。
2019 年，全球資本支出規模最大的運營商為亞馬遜、谷歌、微軟、臉書和蘋果，這 5 家企業總部均在美國， 能反映出美國在大數據中心領域的強大實力。其余大規模支出運營商包括阿里巴巴、騰訊、IBM、京東、百度和甲骨文公司。
大數據中心建設是經濟體發展大數據的重要部分。各國主要通過發布戰略進行頂層規劃設計、投資促進大數據研究、鼓勵產學研多方合作的方式促進大數據發展。同時，經濟體對信息安全的重視也提高了它們建設大數據中心的需求。
（三）特高壓
中國由于自身需求，重視發展特高壓，而美國、日本等經濟體 由于需求性較弱而對特高壓的發展建設較為有限。
（四）城際高速鐵路和城市軌道交通
全球城際高速鐵路和城市軌道交通仍處于持續擴張的發展階段，而中國在這兩個領域的建設都具有明顯的領先優勢。
截至 2018 年， 全球高鐵運營里程約 3.8 萬公里，其中，中國高鐵運營里程為 2.5 萬 公里，占全球高鐵總量的 66.3%，遠高于世界其他國家。其次為西班 牙，其高鐵運營里程數為 3100 公里，然后是德國和日本，其高鐵運營里程數分別為 3038 公里和 2765 公里。
據《都市快軌交通》期刊上的數據顯示，截至 2019 年底，全球 共有 75 個國家和地區的 520 座城市開通了 28198.09 千米運營里程 的城市軌道交通，較 2018 年時擴展了 3 個國家和地區、27 座城市， 增加了 2098.09 千米的運營里程。
各國對交通基礎設施建設主要是通過投資的方式進行，同時也積極通過政府和社會資本合作的方式進行相關融資。
（五）新能源汽車充電樁
新能源汽車充電樁以公共充電樁為主，其數量最多的經濟體分別是中國、歐盟和美國。 截至 2019 年，中國和歐盟分別約有 49.6 萬個和 16.9 萬個公共充電樁，美國公共充電樁數量超過 7.5 萬個。
截至 2019 年 9 月，美國共有 78301 個充電樁， 較 2018 年增加了 17234 個站點，是近 10 年來數量最多的一個年份。 近 5 年來，美國充電樁每年的增加率均高于 20%，處于一個較快的發展建設階段。美國公共充電樁數量明顯高于私人充電樁。
在歐盟地區，荷蘭、德國、法國和英國較為重視新能源充電樁建設，在 2019 年，荷蘭新能源充電樁數量為 50466 個、 德國為 38625 個、法國為 29648 個、英國為 26476 個，共占歐盟地區 充電樁總量的 86.07%。
新能源汽車與新能源汽車充電樁存在相互影響的關系，新能源汽車的發展狀況會影響新能源汽車充電樁的建設迫切度，而新能源汽車充電樁的建設狀況會影響推動新能源汽車發展的政策效果。因此，各國對新能源汽車發展的推動政策也能有利于新能源汽車充電樁的建設發展。同時，投資建設新能源汽車充電樁也是促進新能源汽車產業發展的一個方式。各國除投資建設公共新能源汽車充電樁，還通過稅收減免等方式促進私人充電樁建設。
（六）人工智能
全球人工智能處于積極發展階段，且美國在該領域具有明顯領先的國際實力，中國也在積極發展。
中國信息通信研究院 2019 年發布 的《全球人工智能產業數據報告》顯示，截至 2019 年 3 月，全球有 5386 家活躍人工智能企業，較為集中在美國和中國地區。美國有 2169 家活躍人工智能企業，占總數量的 40.27%，主要集中在加州、紐約州和馬薩諸塞州。中國大陸有 1189 家活躍人工智能企業，占總量的 22.08%，主要集中在北京、上海、廣東和江浙。英國、加拿大和印度 分別有 404 家、303 家和 169 家活躍企業，各占總量的 7.50%、5.63% 和 3.14%。
各國對發展人工智能的重要性均有深刻的理解，也紛紛出臺了戰 略規劃和發展計劃，增加人工智能研發領域的投資，促進政府、企業、 國際投資者等的多方合作，重視人工智能相關領域人才培養，并設立專門機構服務人工智能發展。
（七）工業互聯網
全球工業互聯網正處于快速發展階段，相關市場規模均具有較高 的增長率。美國在該領域也具有較強的領先實力，制造業強國的德國發展緊隨其后。
據 MarketsAndMarkets 統計，全球工業互聯網平臺市場規模在 2018 年約為 33 億美元，按其預估的 33.4%年均復合增長率計算，工 業互聯網平臺市場在 2020 年預計達到 58.73 億美元，在 2025 年預計 達到 248.09 億美元。全球工業物聯網預計在 2020 年達到 773 億美元 的市場規模，按預估的 7.4%年均復合增長率計算，該市場規模在 2025 年將達到 1106 億美元。在 2019 年，亞太地區在全球占據最多的工業 物聯網市場份額，其次是北美地區和歐洲地區。
先進制造業涉及大數據分析、先進傳感和控制技術、網絡信息安全等眾多與工業互聯網相關的技術，工業互聯網是先進制造業發展的一個重要領域，因此，各國將促進工業互聯網的發展政策糅合到促進先進制造業的發展規劃中，推進發展先進制造業為發展工業互聯網提供良好的基礎與推動力。各國通過頂層設計規劃國家先進制造發展戰略，并采取提供資金支持、促進多方合作等方式發展先進制造業。
（一）加強頂層設計
強化規劃引領，通過制定戰略規劃、行動計劃等進行頂層設計, 明確推進新型基礎設施建設發展重點和優先順序，既要堅持集約高效、 經濟適用的原則，不宜過度超前，杜絕形象工程，也要遵循智能綠色、 安全可靠的發展要求。出臺“新基建”促進政策，促進相關領域研究、 確保安全、強化分析技術、鼓勵產學研多方合作等多種方式促進新型 基礎設施的發展。
（二）完善協調機制
加強新型基礎設施建設與傳統基礎設施之間的統籌協調，同時加強新型基礎設施各領域彼此之間的相互照應，確保整個新型基礎設施系統整體優化和協同融合，更好地發揮對經濟社會發展的支撐帶動作用。強化部門協同和上下聯動，建立健全政府、企業、行業組織和產 業聯盟、智庫等的協同推進機制，加強在技術攻關、標準制定等方面的協調配合。
（三）強化開放合作
有意識地在全球范圍內配置資源，吸引新型基礎設施建設相關的信息技術、裝備、人才等高端要素的快速集聚，促進人力、物資、信 息的高效流動，實現全球優質資源的耦合，為推動新型基礎設施高質量發展積蓄動能。開放新型基礎設施建設應用場景，推動相關企業新 技術、新模式和新型基礎設施建設結合，通過場景開放，企業不斷將核心技術與場景深度結合，以應用推動研發，同時經歷實踐的檢驗， 拓展應用場景深度，融合促進新型基礎設施建設發展。
（四）創新投融資體系
財政要統籌專項資金渠道，加大相關專項資金支持力度，保障新型基礎設施建設。要分類分級實施名錄管理，重點支持新型基礎設施的計劃修編、合理布局、示范應用、模式創新等。積極引導社會資本加大投資力度，加強對重點項目的融資支持，鼓勵民間資本投資新型基礎設施建設。
可以預見，未來一系列扶持政策和舉措的出臺，將持續釋放政策紅利，引導和吸引更多資本進入“新基建”。
“新基建”投資有著資金大、長期性的特點。以央企為代表的國企在“新基建”方面的投資，有利于保障資金來源和可持續性，也可以發揮龍頭帶動作用。但同時要注意激發民間投資，打造多元化融資渠道。應進一步放開“新基建”投資的市場準入，調動民間資本參與“新基建”的積極性。要營造穩定、公平、透明的法治化營商環境，吸引更多民營企業參與“新基建”。破除信貸、創新、招投標等方面對民營企業的隱性壁壘。此外，還需要建立明確的民間資本回報機制、穩定政策預期，真正激發民間投資的活力。
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