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| 本文作者： 王德清 | 2021-05-27 21:52 |
5月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心編制的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2021）》（下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）正式發(fā)布。省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)評(píng)估中，廣東連續(xù)第三年得分居全國(guó)第一，摘得“三連冠”。
今年的《評(píng)估報(bào)告》廣度和深度較往年明顯提升，更加關(guān)注政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、跨省通辦、線上線下融合、省市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等一體化能力建設(shè)，這與我國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)已經(jīng)由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開(kāi)始邁向以跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段密切相關(guān)。
時(shí)代提出新要求，廣東表現(xiàn)更亮眼。《評(píng)估報(bào)告》顯示，廣東省在線服務(wù)成效度、在線辦理成熟度、服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度五項(xiàng)指數(shù)得分均名列三甲，其中在線辦理成熟度高居榜首。《評(píng)估報(bào)告》指出，廣東大膽探索，因地施策，注重創(chuàng)新引領(lǐng)，以政務(wù)信息化體制機(jī)制優(yōu)化為突破口，始終堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)移動(dòng)化、一體化、精細(xì)化的發(fā)展方向，取得積極成效。
《評(píng)估報(bào)告》顯示，廣東一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)達(dá)到“非常高”，一體化平臺(tái)建設(shè)三年來(lái)不斷升級(jí)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，供給群眾和企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)越來(lái)越多，協(xié)同服務(wù)、整體服務(wù)能力越來(lái)越強(qiáng)。
政務(wù)服務(wù)的辦事流程更加“一體化”。以電子證照的推廣應(yīng)用為例，2018年，廣東率先與國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”。2019年，依托一體化平臺(tái)，廣東對(duì)近5000項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子證照關(guān)聯(lián)。
2020年，完成電子證照關(guān)聯(lián)的高頻事項(xiàng)增至1.6萬(wàn)項(xiàng)，超過(guò)200項(xiàng)“一件事”主題集成服務(wù)只需交“一張表單、一套材料”。目前，廣東省級(jí)部門(mén)“零跑動(dòng)”事項(xiàng)超98%，地市級(jí)超92%，縣區(qū)級(jí)超86%，全省“最多跑一次”事項(xiàng)超98%。
線上線下的政務(wù)服務(wù)更加“一體化”。廣東在全國(guó)率先探索政銀合作模式，全省各商業(yè)銀行超過(guò)2萬(wàn)臺(tái)自助終端變成了線下的政務(wù)服務(wù)一體機(jī)平臺(tái)，在社區(qū)村居就可以就近辦理高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。完善推廣“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的一窗通辦模式，打造政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)管理、綜合評(píng)價(jià)、人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
跨地域的政務(wù)服務(wù)更加“一體化”。廣東全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦、跨境通辦”，在全國(guó)率先推出泛珠區(qū)域“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，目前16個(gè)地市與泛珠九省區(qū)實(shí)現(xiàn)3644項(xiàng)高頻事項(xiàng)線上線下多渠道跨省通辦。初步建立粵港澳大灣區(qū)身份認(rèn)證、電子證照等信息資源共享互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)粵港澳“灣區(qū)通辦”。
一體化平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)能力躍升，經(jīng)受住疫情考驗(yàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，廣東依托國(guó)家一體化平臺(tái)，第一時(shí)間建立防控?cái)?shù)據(jù)共享機(jī)制，匯聚從國(guó)家到地方約75億條數(shù)據(jù)，助力基層抗疫“摸清底數(shù)”。同時(shí)，第一時(shí)間在粵省事上線“疫情防控服務(wù)專區(qū)”，“粵康碼”成為居民防疫的“身份證”和“通行證”。“粵康碼”率先與國(guó)家健康碼實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，并且在2020年7月僅用 10天就完成粵澳健康碼互轉(zhuǎn)互認(rèn)，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)跨境轉(zhuǎn)碼互認(rèn)的健康碼，為我國(guó)在國(guó)內(nèi)及與世界各國(guó)開(kāi)展疫情聯(lián)防聯(lián)控積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
企業(yè)和群眾的使用需求，決定了移動(dòng)化是政務(wù)服務(wù)提供方式的大勢(shì)所趨，廣東堅(jiān)持用戶思維，針對(duì)群眾、企業(yè)、公職人員群體的不同辦事需求，建立粵省事、粵商通、粵政易移動(dòng)平臺(tái)，形成“粵系列”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)品牌。
2018年創(chuàng)新推出的粵省事移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)已集成原有分散在各部門(mén)的1753項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)及90種個(gè)人電子證照，動(dòng)動(dòng)指尖就可以輕松辦理社保、公積金、養(yǎng)老、出入境以及交通出行等服務(wù)。
2021年1月1日起，全省所有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)分娩新生的母親，都可以通過(guò)粵省事出生醫(yī)學(xué)證明網(wǎng)上申領(lǐng)功能足不出戶領(lǐng)到小孩的“出生證”。這樣的 “零跑動(dòng)”事項(xiàng)，粵省事目前有超過(guò)1259項(xiàng)，享受這些服務(wù)的實(shí)名用戶突破1.2億。
粵商通涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將分散在47個(gè)省級(jí)部門(mén)1163個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)和158類涉企常用電子證照集成到移動(dòng)端，支持企業(yè)“一站式、免證辦”，政商關(guān)系“親上加清”。
粵商通不僅圍繞市場(chǎng)主體的全生命周期，集中提供覆蓋各行業(yè)的涉企政策和資訊服務(wù)，而且可以根據(jù)企業(yè)“畫(huà)像”定向推送政策資訊、對(duì)接資金渠道，更為每個(gè)市場(chǎng)主體打造唯一的“粵商碼”，企業(yè)信息由必須攜帶各種材料“多證檢驗(yàn)”，變?yōu)槟贸鍪謾C(jī)“亮碼可見(jiàn)”。目前，在粵商通注冊(cè)的市場(chǎng)主體數(shù)超755萬(wàn)，超過(guò)廣東市場(chǎng)主體總數(shù)一半。
粵政易移動(dòng)辦公平臺(tái)則讓廣東公職人員線上辦公成為常態(tài)，“整體政府”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前粵政易已基本覆蓋全省五級(jí)公職人員，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同，文電辦理用時(shí)比以前下降約40%，部門(mén)行政效率大幅提升，業(yè)務(wù)管理更加扁平高效。
放眼全國(guó)，“粵系列”平臺(tái)用戶規(guī)模、服務(wù)覆蓋范圍和活躍度均遙遙領(lǐng)先。2021年5月，《廣東省數(shù)字政府移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（粵系列）管理辦法》出臺(tái)，明確“粵系列”平臺(tái)的建設(shè)和管理應(yīng)遵循統(tǒng)建共管、整體聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放融合、賦能發(fā)展的原則，進(jìn)一步推動(dòng)全省各級(jí)各類移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的資源整合、規(guī)范管理。
政務(wù)服務(wù)往精細(xì)化、智慧化發(fā)展，體現(xiàn)濃濃人情味。當(dāng)老年人的“數(shù)字鴻溝”困擾公眾時(shí)，廣東全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)適老化改造，粵省事上線全國(guó)首個(gè)移動(dòng)端適老化老年人服務(wù)專區(qū)——“尊老愛(ài)老服務(wù)專區(qū)”，大字體、寬間距的界面、刷臉一鍵登錄、語(yǔ)音搜索，都對(duì)不擅長(zhǎng)操作手機(jī)的老年人十分友好。此外，“粵康碼”核驗(yàn)流程的優(yōu)化、老年人出示身份證亮碼通行、政務(wù)服務(wù)大廳專設(shè)“綠色通道”等，更在線下線上合力幫助老年人跨過(guò)“數(shù)字鴻溝”。
持續(xù)深化改革，敢于全國(guó)先行，是廣東三年來(lái)政務(wù)服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)躍升，數(shù)字政府建設(shè)不斷突破的關(guān)鍵。如何在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中讓數(shù)據(jù)取之于民、用之于民、更利之于民，如何推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，則是廣東當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)思考的問(wèn)題和大膽探路的方向。
首先是集聚“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，逐步共享開(kāi)放。廣東部署開(kāi)展全省政務(wù)信息能力和公共數(shù)據(jù)資源普查，形成系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源全省一本賬，摸清數(shù)據(jù)資產(chǎn)的底數(shù)。全面建成省級(jí)數(shù)據(jù)中臺(tái)，歸集數(shù)據(jù)超過(guò)258億條，建成“數(shù)據(jù)寶庫(kù)”。通過(guò)“開(kāi)放廣東”平臺(tái)統(tǒng)一向社會(huì)開(kāi)放資源環(huán)境、教育科技、交通運(yùn)輸?shù)?2個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí)，制訂數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn)和開(kāi)放計(jì)劃，為進(jìn)一步的共享開(kāi)放打下基礎(chǔ)。
更重要的是系統(tǒng)完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域法規(guī)制度。印發(fā)《廣東省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，編制完成《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，起草《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》和《廣東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》，并在21個(gè)單位開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，下一步還將推進(jìn)《廣東省數(shù)據(jù)條例》立法起草工作。
近日，廣東在全國(guó)首創(chuàng)首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，在全省選取6個(gè)省直部門(mén)以及10個(gè)地市，設(shè)立專屬職位與制度，負(fù)責(zé)各部門(mén)之間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)處理與共享開(kāi)發(fā)利用，令數(shù)據(jù)的共享、共治更具條理與深度，對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源高效開(kāi)發(fā)利用具有先鋒意義。
近年來(lái)，廣東大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響，各地市的數(shù)字政府建設(shè)不均衡的問(wèn)題始終是全省的一大挑戰(zhàn)。堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋”，支持各地市數(shù)字政府建設(shè)協(xié)同提升，對(duì)廣東取得數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)取得突破，對(duì)全國(guó)的數(shù)字政府均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)積累都至關(guān)重要。
2020年，廣東創(chuàng)新建立“省市聯(lián)建”模式，省統(tǒng)籌資源大力支持汕尾、汕頭、湛江等欠發(fā)達(dá)地市數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政務(wù)應(yīng)用建設(shè)。同時(shí)，支持珠三角地區(qū)開(kāi)展改革創(chuàng)新，在廣州市越秀區(qū)創(chuàng)建全省數(shù)字政府改革建設(shè)示范區(qū)。珠三角的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試錯(cuò)成本，從而讓珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能力協(xié)同提升。
在信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用水平方面，全省統(tǒng)籌推進(jìn)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)“彎道超車(chē)”。省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持地市政務(wù)云設(shè)施和政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地市建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。
三年間，廣東群眾企業(yè)逐步告別“辦事難、辦事慢、辦事繁”，社會(huì)治理更加智慧化、現(xiàn)代化，數(shù)字政府建設(shè)不斷向縱深拓寬的背后，是廣東省始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向的用戶思維，堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。
廣東不僅善于銳意改革，積累經(jīng)驗(yàn)，也善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)過(guò)去幾年數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣東正全面推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近期，廣東制定《廣東省“數(shù)字政府”標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法（試行）》，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、“數(shù)據(jù)治理”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、“數(shù)字政府”應(yīng)用平臺(tái)系列標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)與運(yùn)行管理系列標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將陸續(xù)落地，現(xiàn)已構(gòu)建包括314項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
在標(biāo)準(zhǔn)化的保障和“三連冠”的提振下，廣東數(shù)字政府建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)啟“十四五”新征程。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)楊鵬飛透露，“十四五”期間，將繼續(xù)堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋”思路，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上繼續(xù)打破行政壁壘和信息孤島，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，并最終實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”融合，打造“數(shù)據(jù)+服務(wù)+治理+協(xié)同+決策”的政府運(yùn)行新范式。
此外也立下了一個(gè)目標(biāo)：到2025年全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”，為千家萬(wàn)戶提供更優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)，為政府治理現(xiàn)代化提供更有力的信息化支撐。雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)
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